国务院关在印发《鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新步履方案》的通知
国发〔2024〕7号
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
现将《鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新步履方案》印发给你们，请当真贯彻履行。
国务院
2024年3月7日
（此件公然发布）
鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新步履方案
鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新是加速构建新成长款式、鞭策高质量成长的主要行动，将有力增进投资和消费，既利当前、更利久远。为贯彻落实党中心决议计划摆设，现就鞭策新一轮年夜范围装备更新和消费品以旧换新，制订以下步履方案。
1、整体要求
鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，贯彻落实中心经济工作会议和中心财经委员会第四次会议摆设，兼顾扩年夜内需和深化供给侧布局性鼎新，实行装备更新、消费品以旧换新、收受接管轮回操纵、尺度晋升四年夜步履，鼎力增进进步前辈装备出产利用，鞭策进步前辈产能比重延续晋升，鞭策高质量耐用消费品更多进入居平易近糊口，通顺资本轮回操纵链条，年夜幅提高国平易近经济轮回质量和程度。
对峙市场为主、当局指导。充实阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，连系各类装备和消费品更新换代差别化需求，依托市场供给多样化供给和办事。更好阐扬当局感化，加年夜财税、金融、投资等政策撑持力度，打好政策组合拳，指导商家适度让利，构成更新换代范围效应。
对峙鼓动勉励进步前辈、裁减掉队。成立鼓励和束缚相连系的长效机制，加速裁减掉队产物装备，晋升平安靠得住程度，增进财产高端化、智能化、绿色化成长。加速扶植全国同一年夜市场，废除处所庇护。
对峙尺度引领、有序晋升。对标国际进步前辈程度，连系财产成长现实，加速制订修订节能降碳、环保、平安、轮回操纵等范畴尺度。兼顾斟酌企业承受能力和消费者接管水平，有序鞭策尺度落地实行。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等范畴装备投资范围较2023年增加25%以上；重点行业首要用能装备能效根基到达节能程度，环保绩效到达A级程度的产能比例年夜幅晋升，范围以上工业企业数字化研发设计东西普和率、要害工序数控化率别离跨越90%、75%；报废汽车收受接管量较2023年增添约一倍，二手车买卖量较2023年增加45%，废旧家电收受接管量较2023年增加30%，再生材料在资本供给中的占比进一步晋升。
2、实行装备更新步履
（一）推动重点行业装备更新革新。环绕推动新型工业化，以节能降碳、超低排放、平安出产、数字化转型、智能化进级为主要标的目的，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，鼎力鞭策出产装备、用能装备、发输配电装备等更新和手艺革新。加速推行能效到达进步前辈程度和节能程度的用能装备，分行业分范畴实行节能降碳革新。推行利用智能制造装备和软件，加速工业互联网扶植和普和利用，培养数字经济赋智赋能新模式。严酷落实能耗、排放、平安等强迫性尺度和装备裁减目次要求，依法依规裁减不达标装备。
（二）加速建筑和市政根本举措措施范畴装备更新。环绕扶植新型城镇化，连系推动城市更新、老旧小区革新，以室第电梯、供水、供热、供气、污水处置、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推动更新革新。加速更新不合适现行产物尺度、平安风险高的老旧室第电梯。推动各地自来水厂和加压调蓄供水举措措施装备进级革新。有序推动供热计量革新，延续推动供热举措措施装备更新革新。之外墙保温、门窗、供热装配等为重点，推动存量建筑节能革新。延续实行燃气等老化管道更新革新。加速推动城镇糊口污水垃圾处置举措措施装备补短板、强弱项。鞭策地下管网、桥梁地道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知装备扶植。加速重点公共区域和道路视频监控等安防装备革新。
（三）撑持交通运输装备和老旧农业机械更新。延续推动城市公交车电动化替换，撑持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加速裁减国三和以下排放尺度营运类柴油货车。增强电动、氢能等绿色航空设备财产化能力扶植。加速高耗能高排放老旧船舶报废更新，鼎力撑持新能源动力船舶成长，完美新能源动力船舶配套根本举措措施和尺度规范，慢慢扩年夜电动、液化自然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶利用规模。延续实行好农业机械报废更新补助政策，连系农业出产需要和农业机械化成长程度阶段，扎实推动老旧农业机械报废更新，加速农业机械布局调剂。
（四）晋升教育文旅医疗装备程度。鞭策合适前提的高校、职业院校（含技工院校）更新置换进步前辈讲授和科研手艺装备，晋升讲授科研程度。严酷落实学科讲授设备设置装备摆设尺度，保质保量设置装备摆设并和时更新讲授仪器装备。推动索道缆车、游乐装备、演艺装备等文旅装备更新晋升。增强优良高效医疗卫生办事系统扶植，推动医疗卫生气构设备和信息化举措措施迭代进级，鼓动勉励具有前提的医疗机构加速医学影象、放射医治、长途诊疗、手术机械人等医疗设备更新革新。鞭策医疗机构病房革新晋升，补齐病房情况与举措措施短板。
3、实行消费品以旧换新步履
（五）展开汽车以旧换新。加年夜政策撑持力度，通顺畅通堵点，增进汽车梯次消费、更新消费。组织展开全国汽车以旧换新促销勾当，鼓动勉励汽车出产企业、发卖企业展开促销勾当，并指导行业有序竞争。严酷履行灵活车强迫报废尺度划定和车辆平安环保查验尺度，依法依规裁减合适强迫报废尺度的老旧汽车。随机应变优化汽车限购办法，推动汽车利用全生命周期治理信息交互系统扶植。
（六）展开家电产物以旧换新。以晋升便当性为焦点，通顺家电更新消费链条。撑持家电发卖企业结合出产企业、收受接管企业展开以旧换新促销勾当，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者赐与优惠。鼓动勉励有前提的处所对消费者采办绿色智能家电赐与补助。加速实行家电售后办事晋升步履。
（七）鞭策家装消费品换新。经由过程当局撑持、企业让利等多种体例，撑持居平易近展开旧房装修、厨卫等局部革新，延续推动居家适老化革新，积极培养智能家居等新型消费。鞭策家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓动勉励企业打造线上样板间，供给价钱实惠的产物和办事，知足多样化消费需求。
4、实行收受接管轮回操纵步履
（八）完美废旧产物装备收受接管收集。加速 换新+收受接管 物流系统和新模式成长，撑持耐用消费品出产、发卖企业扶植逆向物流系统或与专业收受接管企业合作，上门收受接管废旧消费品。进一步完美再生资本收受接管收集，撑持扶植一批集平分拣处置中间。优化报废汽车收受接管拆解企业结构，推行上门取车办事模式。完美公共机构办公装备收受接管渠道。撑持废旧产物装备线上买卖平台成长。
（九）撑持二手商品畅通买卖。延续优化二手车买卖挂号治理，增进便当买卖。鼎力成长二手车出口营业。鞭策二手电子产物买卖规范化，提防泄漏和歹意恢复用户信息。鞭策二手商品买卖平台企业成立健全平台内经销企业、用户的评价机制，增强信誉记实、背法掉信行动等信息同享。撑持电子产物出产企业成长二手买卖、翻新维修等营业。
（十）有序推动再制造和梯次操纵。鼓动勉励对具有前提的废旧出产装备实行再制造，再制造产物装备质量特征和平安环保机能应不低在原型新品。推行利用无损检测、增材制造、柔性加工等手艺工艺，晋升再制造加工程度。深切推动汽车零部件、工程机械、机床等传统装备再制造，摸索在风电光伏、航空等新兴范畴展开高端设备再制造营业。加速风电光伏、动力电池等产物装备残存寿命评估手艺研发，有序推动产物装备和要害部件梯次操纵。
（十一）鞭策资本高程度再生操纵。鞭策再生资本加工操纵企业会聚化、范围化成长，指导低效产能慢慢退出。完美烧毁电器电子产物处置撑持政策，研究扩年夜烧毁电器电子产物处置轨制笼盖规模。撑持扶植一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资本精湛加工财产集群。积极有序成长以烧毁油脂、非粮生物资为首要原料的生物资液体燃料。摸索扶植合适国际尺度的再生塑料、再生金属等再生材料利用环境信息化追溯系统。延续晋升废有色金属操纵手艺程度，增强稀贵金属提取手艺研发利用。和时完美退役动力电池、再生材料等进口尺度和政策。
5、实行尺度晋升步履
（十二）加速完美能耗、排放、手艺尺度。对标国际进步前辈程度，加速制修订一批能耗限额、产物装备能效强迫性国度尺度，动态更新重点用能产物装备能效进步前辈程度、节能程度和准入程度，加速晋升节能指标和市场准入门坎。加速乘用车、重型商用车能量耗损量值相干限制尺度进级。加速完美重点行业排放尺度，优化晋升年夜气、水污染物等排放节制程度。修订完美洁净出产评价指标系统，制修订重点行业企业碳排放核算尺度。完美风力发机电、光伏装备和产物进级与退役等尺度。
（十三）强化产物手艺尺度晋升。聚焦汽车、家电、家居产物、消费电子、平易近用无人机等年夜宗消费品，加速平安、健康、机能、环保、检测等尺度进级。加速完美家电产物质量平安尺度系统，鼎力普和家电平安利用年限和节能常识。加速进级消费品质量尺度，制订消费品质量平安监管目次，严酷质量平安监管。完美碳标签等尺度系统，充实阐扬尺度引领、绿色认证、高端认证等感化。
（十四）增强资本轮回操纵尺度供给。完美材料和零部件易收受接管、易拆解、易再生、再制造等绿色设计尺度。制修订烧毁电器电子产物收受接管规范等再生资本收受接管尺度。出台手机、平板电脑等电子产物二手买卖中信息断根方式国度尺度，指导二手电子产物经销企业成立信息平安治理系统和信息手艺办事治理系统，研究制订二手电子产物可用水平分级尺度。
（十五）强化重点范畴国内国际尺度跟尾。成立完美国际尺度一致性跟踪转化机制，展开我国尺度与相干国际尺度比对阐发，转化一批进步前辈合用国际尺度，不竭提高国际尺度转化率。撑持国内机构积极介入国际尺度制修订，撑持新能源汽车等重点行业尺度走出去。增强质量尺度、查验检疫、认证承认等国内国际跟尾。
6、强化政策保障
（十六）加年夜财务政策撑持力度。把合适前提的装备更新、轮回操纵项目纳入中心预算内投资等资金撑持规模。对峙中心财务和处所当局联动撑持消费品以旧换新，经由过程中心财务放置的节能减排津贴资金撑持合适前提的汽车以旧换新；鼓动勉励有前提的处所兼顾利用中心财务放置的现代商贸畅通系统相干资金等，撑持家电等范畴耐用消费品以旧换新。延续实行好老旧营运车船更新补助，撑持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓动勉励有前提的处所兼顾操纵中心财务放置的城市交通成长嘉奖资金，撑持新能源公交车和电池更新。用好用足农业机械报废更新补助政策。中心财务设立专项资金，撑持烧毁电器电子产物收受接管处置工作。进一步完美当局绿色彩购政策，加年夜绿色产物采购力度。严厉财掮客律，强化财务资金全进程、全链条、全方位监管，提高财务资金利用的有用性和精准性。
（十七）完美税出入持政策。加年夜对节能节水、情况庇护、平安出产专用装备税收优惠撑持力度，把数字化智能化革新纳入优惠规模。推行资本收受接管企业向天然人报废产物出售者 反向开票 做法。共同再生资本收受接管企业增值税简略单纯征收政策，研究完美所得税征管配套办法，优化税收征管尺度和体例。
（十八）优化金融撑持。应用再贷款政策东西，指导金融机构增强对装备更新和手艺革新的撑持；中心财务对合适再贷款报销前提的银行贷款赐与必然贴息撑持。阐扬扩年夜制造业中持久贷款投下班作机建造用。指导银行机构公道增添绿色信贷，增强对绿色智能家电出产、办事和消费的金融撑持。鼓动勉励银行机构在依法合规、风险可控条件下，恰当下降乘用车贷款首付比例，公道肯定汽车贷款刻日、信贷额度。
（十九）增强要素保障。增强企业手艺革新项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以装备更新为主的手艺革新项目，简化前期审批手续。兼顾区域内糊口垃圾分类搜集、中转储存和再生资本收受接管举措措施扶植，将其纳入公共根本举措措施用地规模，保障公道用地需求。
（二十）强化立异支持。聚焦持久困扰传统财产转型进级的财产根本、重年夜手艺设备 卡脖子 困难，积极展开重年夜手艺设备科技攻关。完美 揭榜挂帅 、 跑马 和立异产物迭代等机制，强化制造业中试能力支持，加速立异功效财产化利用。
各地域、各部分要在党中心集中同一带领下，完美工作机制，增强兼顾调和，做好政策解读，营建鞭策年夜范围装备更新和消费品以旧换新的杰出社会空气。国度成长鼎新委要会同有关部分成立工作专班，增强协同共同，强化央地联动。各有关部分要依照职责分工制订具体方案和配套政策，落实部分责任，增强跟踪阐发，鞭策各项使命落实落细。重年夜事项和时按法式请示陈述。(本文来自中国当局网)
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2024-11-18
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